{"id":227853,"date":"2014-11-06T10:11:59","date_gmt":"2014-11-06T15:11:59","guid":{"rendered":"https:\/\/dev.totemweb.design\/macommunaute\/communiques\/u22033-pour-un-quebec-prospere-des-institutions-publiques-regionales-fortes\/"},"modified":"2022-11-06T18:29:26","modified_gmt":"2022-11-06T23:29:26","slug":"u22033-pour-un-quebec-prospere-des-institutions-publiques-regionales-fortes","status":"publish","type":"communiques","link":"https:\/\/dev.totemweb.design\/macommunaute\/communiques\/u22033-pour-un-quebec-prospere-des-institutions-publiques-regionales-fortes\/","title":{"rendered":"Pour un Qu\u00e9bec prosp\u00e8re, des institutions publiques r\u00e9gionales fortes"},"content":{"rendered":"

Publi\u00e9
\nle 04 novembre 2014<\/SPAN><\/P>

Le contexte budg\u00e9taire
\nest pr\u00e9occupant. Le programme de coupes, dit d\u2019\u00aboptimisation\u00bb, annonc\u00e9 par le
\ngouvernement Couillard, l\u2019est tout autant. Nul ne peut nier l\u2019\u00e9vidente
\nn\u00e9cessit\u00e9 de traiter la question de l\u2019endettement de l\u2019\u00c9tat qu\u00e9b\u00e9cois mais,
\ncomme le diable est dans les d\u00e9tails, le malaise est dans les moyens. <\/SPAN><\/P>
\n

Pour l\u2019heure, nos
\ninstitutions publiques r\u00e9gionales et leur personnel sont la cible de ce
\nprogramme d\u2019aust\u00e9rit\u00e9. Dans le discours dominant, on oppose de fa\u00e7on
\nsimpliste les employ\u00e9s de l\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019image de l\u2019entrepreneur gagnant qui,
\nlui, r\u00e9ussirait gr\u00e2ce \u00e0 sa d\u00e9termination, son courage, sa passion, bref un
\nensemble de qualit\u00e9s personnelles que ne poss\u00e9derait pas le fonctionnaire
\nblas\u00e9 et d\u00e9connect\u00e9 de la r\u00e9alit\u00e9. Pour le gouvernement lib\u00e9ral, le projet de
\nr\u00e9duire la fonction publique vise donc \u00e0 lever les barri\u00e8res aux efforts des
\nfemmes et hommes valeureux que sont les entrepreneurs.<\/SPAN><\/P>
\n

Mais une telle
\nconception du r\u00f4le de nos institutions et du travail des entrepreneurs est
\nplus que d\u00e9pass\u00e9e. Elle rel\u00e8ve d\u2019un imaginaire ancien qui ne saisit pas (ou
\nrefuse de le faire!) le syst\u00e8me beaucoup plus complexe dans lequel
\ns\u2019inscrivent ces deux figures n\u00e9cessaires de l\u2019\u00e9conomie de march\u00e9.<\/SPAN><\/P>
\n

Certes, l\u2019entreprise
\npriv\u00e9e est un acteur incontournable mais, comme l\u2019ont montr\u00e9 nombre de
\ntravaux scientifiques, sa r\u00e9ussite d\u00e9pend des ressources qu\u2019elle doit trouver
\ndans son milieu : naturelles, humaines, financi\u00e8res, culturelles.
\nL\u2019entreprise ne s\u2019\u00e9panouit pas dans le d\u00e9sert. Au 19e si\u00e8cle, l\u2019\u00e9conomiste
\nAlfred Marshall parlait en termes d\u2019\u00abatmosph\u00e8re\u00bb pour expliquer l\u2019esprit de
\nces lieux o\u00f9 florissaient les entreprises. Aujourd\u2019hui, les concepts de
\nsyst\u00e8me productif r\u00e9gional, de milieu innovateur et de r\u00e9gion apprenante nous
\nservent \u00e0 mieux comprendre ces liens d\u2019interd\u00e9pendance entre l\u2019entreprise et
\nson territoire. Les recherches ont permis de mieux comprendre comment ces
\nrelations se structurent autour de rapports complexes liant comp\u00e9tition et
\ncollaboration. Elles ont \u00e9galement mis en \u00e9vidence le r\u00f4le majeur que jouent
\nles institutions publiques. Les organisations de recherche et d\u00e9veloppement,
\nles agences de soutien, les organismes de financement, comme les instances de
\ngouvernance et de surveillance d\u00e9finissant les r\u00e8gles \u00e0 respecter par les
\ndiff\u00e9rents joueurs, tous contribuent \u00e0 cr\u00e9er un environnement r\u00e9gul\u00e9 et
\nstable, qui nourrit les projets d\u2019entreprises et diminue les incertitudes. En
\nd\u2019autres termes, ils participent \u00e0 ce contexte favorable \u00e0 l\u2019investissement\u2026 <\/SPAN><\/P>
\n

Plus largement, on
\nparlera donc des \u00abr\u00e9gions qui gagnent\u00bb comme \u00e9tant celles o\u00f9 les diff\u00e9rents
\nacteurs, publics et priv\u00e9s, auront r\u00e9ussi \u00e0 coordonner leurs efforts vers des
\nprojets communs, le premier \u00e9tant le d\u00e9veloppement p\u00e9renne du milieu de vie
\nqu\u2019ils partagent. C\u2019est en ce sens qu\u2019aujourd\u2019hui on insiste sur l\u2019id\u00e9e que
\nle d\u00e9veloppement doit \u00eatre vu comme un processus, un processus exigeant port\u00e9
\npar des acteurs vari\u00e9s issus des sph\u00e8res tant publique que priv\u00e9e,
\nassociative ou citoyenne. De leur travail conjoint \u00e9mergent des rapports
\nd\u2019interconnaissances, de nouvelles connaissances, des arrangements et des
\nconventions. Lorsque ceux-ci font d\u00e9faut, il y a dysfonctionnement et
\nl\u2019\u00e9conomie en souffre. On n\u2019a qu\u2019\u00e0 penser \u00e0 l\u2019insertion contest\u00e9e des
\nactivit\u00e9s d\u2019extraction d\u2019hydrocarbures au Qu\u00e9bec, expliqu\u00e9e en partie par le
\nmanque de confiance vis \u00e0 vis des institutions publiques cens\u00e9es r\u00e9guler
\nl\u2019industrie. Ce sont donc aussi ces facteurs immat\u00e9riels, et non moins
\nessentiels, que g\u00e9n\u00e8rent les institutions dans le temps long. <\/SPAN><\/P>
\n

En ce sens, les
\ndirections r\u00e9gionales des minist\u00e8res, Agences de sant\u00e9, Conf\u00e9rences
\nr\u00e9gionales des \u00e9lus (CR\u00c9), Centres locaux de d\u00e9veloppement (CLD) et autres
\ninstances publiques de planification sont des joueurs de premiers plans pour
\nla r\u00e9ussite du Qu\u00e9bec. Abolir les postes dans cette administration publique
\nr\u00e9gionale, quand ce n\u2019est pas l\u2019institution compl\u00e8te, appara\u00eet une vis\u00e9e \u00e0
\ncourte vue. C\u2019est nier leur r\u00f4le dynamique et constructif dans les processus
\nde d\u00e9veloppement. C\u2019est nier qu\u2019elles sont des acteurs de changement
\nessentiel, porteurs d\u2019expertises, de m\u00e9moire et de savoirs, qui permet entre
\nautres d\u2019ajuster des programmes nationaux aux sp\u00e9cificit\u00e9s des territoires
\nd\u2019intervention. Les CR\u00c9 sont entre autres un des rares espaces communs o\u00f9 les
\ndiff\u00e9rents acteurs peuvent se coordonner et faire en sorte que les actions
\nconvergent vers de m\u00eames vis\u00e9es. On \u00e9vite ainsi des d\u00e9doublements, des
\ncontradictions, bref, des pertes d\u2019\u00e9nergie et de ressources. En somme, abolir
\nnos institutions publiques r\u00e9gionales, c\u2019est d\u00e9truire une ressource strat\u00e9gique
\npour le d\u00e9veloppement des r\u00e9gions du Qu\u00e9bec, que l\u2019on aura mis des ann\u00e9es \u00e0
\nconstruire.<\/SPAN><\/P>
\n

De fait, couper dans nos
\ninstitutions, par le biais des programmes, permet au gouvernement de faire
\nentrer non pas un mais bien deux \u00e9l\u00e9phants dans la pi\u00e8ce. D\u2019abord l\u2019\u00c9tat \u00ab\u00a0minceur\u00a0\u00bb,
\npuis l\u2019\u00c9tat (re<\/SPAN>)centralis\u00e9. Avec une telle
\norientation allant \u00e0 l\u2019encontre de demandes historiques fondamentales, on se
\npr\u00e9pare des lendemains qui d\u00e9chantent. Car s\u2019il y a une ligne de fond claire
\nqui se d\u00e9gage des nombreuses mobilisations territoriales observ\u00e9es autour de
\nl\u2019exploitation des ressources et de l\u2019occupation du territoire c\u2019est bien une
\ndemande pour plus d\u2019\u00c9tat et pour un \u00c9tat \u00ab\u00a0autrement\u00a0\u00bb : fort
\nd\u2019expertises internes, ind\u00e9pendant des grands int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques \u00e0 courte
\nvue, et donc apte \u00e0 r\u00e9guler le d\u00e9veloppement des territoires, bref un \u00c9tat
\nresponsable du bien commun. On est bien loin d\u2019un appel \u00e0 un \u00c9tat \u00ab\u00a0minceur\u00a0\u00bb
\net centralis\u00e9!<\/SPAN><\/P>
\n

Alors qu\u2019on a lentement
\nconstruit une soci\u00e9t\u00e9 qu\u00e9b\u00e9coise capable de reconna\u00eetre et de combattre les
\ndisparit\u00e9s r\u00e9gionales d\u00e8s la R\u00e9volution tranquille – faut-il rappeler la
\ngrande \u00e9poque de la planification r\u00e9gionale avec le BAEQ (Bureau
\nd\u2019Am\u00e9nagement de l\u2019Est du Qu\u00e9bec), de l\u2019OPDQ (Office de planification et de
\nd\u00e9veloppement du Qu\u00e9bec), des ministres r\u00e9gionaux, d\u2019un minist\u00e8re enti\u00e8rement
\nd\u00e9di\u00e9 aux r\u00e9gions \u2013 l\u2019actuel gouvernement ach\u00e8ve une longue et sourde besogne
\nde d\u00e9structuration de l\u2019action publique territoriale qui a fait ses preuves
\nici et ailleurs. Exit la d\u00e9centralisation administrative, exit la
\nr\u00e9gionalisation, exit le d\u00e9veloppement r\u00e9gional lui-m\u00eame. On peut certes
\ndiscuter de l\u2019\u00abefficacit\u00e9\u00bb des structures, mais penser r\u00e9ussir une mission<\/SPAN><\/EM> sans des
\ninstitutions publiques r\u00e9gionales fortes, c\u2019est de la pens\u00e9e magique.<\/SPAN><\/P>
\n

Professeurs, membres du
\nCentre de recherche sur le d\u00e9veloppement territorial (CRDT)<\/SPAN><\/STRONG><\/P>
\n

Marie-Jos\u00e9
\nFortin, Chaire du Canada en d\u00e9veloppement r\u00e9gional et territorial, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Bruno
\nJean, Chaire du Canada en d\u00e9veloppement rural, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Marco
\nAlberio<\/SPAN>, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Raymond
\nBeaudry, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Serge
\nBelley, \u00c9NAP<\/SPAN><\/P>
\n

Yves
\nBergeron, UQAT<\/SPAN><\/P>
\n

Genevi\u00e8ve
\nBrisson, U. Laval<\/SPAN><\/P>
\n

Mathieu
\nCharron, UQO<\/SPAN><\/P>
\n

Guy
\nChiasson, UQO<\/SPAN><\/P>
\n

Omer
\nChouinard<\/SPAN>, U. de Moncton<\/SPAN><\/P>
\n

Alexandre
\nCouture-Gagnon, \u00c9NAP<\/SPAN><\/P>
\n

Augustin
\n\u00c9penda<\/SPAN>, UQAT<\/SPAN><\/P>
\n

Maude
\nFlamand-Hubert, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Yann
\nFournis, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Christiane
\nGagnon, UQAC<\/SPAN><\/P>
\n

Mario
\nGauthier, UQO<\/SPAN><\/P>
\n

Emmanuel
\nGuy, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Mario
\nHandfield<\/SPAN>, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Fernand
\nHarvey, INRS<\/SPAN><\/P>
\n

Andr\u00e9
\nJoyal<\/SPAN>, UQTR<\/SPAN><\/P>
\n

Danielle
\nLafontaine, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Dominic<\/SPAN><\/SPAN>
\nLapointe, UQAM<\/SPAN><\/P>
\n

Patrice
\nLeblanc, UQAT<\/SPAN><\/P>
\n

Nathalie
\nLewis, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Patrick
\nMundler<\/SPAN>, U. Laval<\/SPAN><\/P>
\n

Steve
\nPlante, UQAR<\/SPAN><\/P>
\n

Marie-Claude
\nPr\u00e9mont, \u00c9NAP<\/SPAN><\/P>
\n

Martin
\nRobitaille<\/SPAN>, UQO<\/SPAN><\/P>
\n

Diane
\nSaint-Pierre, INRS<\/SPAN><\/P>
\n

Richard
\nShearmur<\/SPAN>, U. McGill<\/SPAN><\/P>
\n

Majella<\/SPAN><\/SPAN>
\nSimard, U. de Moncton<\/SPAN><\/P>
\n

Martin
\nSimard, UQAC<\/SPAN><\/P>
\n

Fabrice
\nThuriot<\/SPAN>, U. de Reims<\/SPAN><\/P>
\n

Autres professeurs en
\nd\u00e9veloppement territorial<\/SPAN><\/STRONG><\/P>
\n

Cedric<\/SPAN><\/SPAN>
\nBrunelle, U. Memorial<\/SPAN><\/SPAN><\/P>
\n

Mario
\nCarrier, U. Laval<\/SPAN><\/P>
\n

Jean-Marc
\nFontan<\/SPAN>, CRISES\/UQAM<\/SPAN><\/P>
\n

Juan-Luis
\nKlein, CRISES\/UQAM<\/SPAN><\/P>
\n

Pierre-Andr\u00e9
\nJulien, UQTR<\/SPAN><\/P>
\n

Fran\u00e7ois
\nL\u2019Italien, IR\u00c9C<\/SPAN><\/P>
\n

Pierre-Andr\u00e9
\nTremblay, UQAR<\/SPAN><\/P>
\nPaul
\nY. Villeneuve, U. Laval<\/SPAN><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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